【专家解读】为什么要推动绿色建材下乡？

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工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、国家市场监督管理总局、国家乡村振兴局等国务院六部门近日联合发布了《关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知》，确定将于今年3月-12月联合开展主题为“绿色建材进万家美好生活共创建”的绿色建材下乡活动。这是继2010年“建材下乡”活动开展以来，建材领域又一次大规模惠及乡村的行动。时隔12年，此次活动为何聚焦“绿色”？活动为何要选择试点方式进行？《国际商报》特邀业内权威人士一一进行解读。

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对话专家（排名不分先后）：

孙星寿中国建筑材料联合会总经济师、副秘书长

秦占学中国建筑材料流通协会会长

刘翼中国国检测试控股集股份有限公司认证评价中心副总经理、教授级高工

苏纶中国建材市场协会副会长

绿色建材的内涵是什么，中国为什么要推动绿色建材下乡？

秦占学：建材产品一般12年一个循环，中国建筑材料流通协会自2009年年初提出建材下乡建议，该建议于2010年被写入中央1号文件，建材下乡工作在全国开展。该项工作开展以来，取得了积极成效。如今，国务院六部门联合推动绿色建材下乡有重要意义：一是助力“双碳”目标实现。绿色建材是绿色发展的要求，是“双碳”目标的重要组成部分，乡村有着广阔市场，推动绿色建材下乡对绿色发展有着重要而深远的意义。二是助力构建新发展格局。绿色建材下乡有助于畅通内循环，激发乡村消费潜力，让乡村生活更美好，实现更可持续的发展，推动高质量发展。同时绿色建材的壮大更符合全球绿色发展的需要，可以规避绿色壁垒，对中国更好推动国内国际双循环也有重要意义。三是乡村和城镇建设快速发展，越来越多已经脱贫致富的乡村家庭对绿色建材的需求和消费能力都在增强。中国启动建材下乡工作已有12年，乡村建设对建材产品的需求迎来新周期，尤其在经济发展相对较好的乡村，更加安全、健康、环保的绿色建材受到越来越多的青睐。

孙星寿：第一，乡村是中国建筑材料消费的主要市场之一。据统计，2020年中国农村建筑建设量为7亿平方米，约占全国建筑建设量的1/4，建材市场规模6000亿元，这还不包括未被纳入统计范围的乡村自建房等。多年来，乡村住房用建材普遍存在低端劣质产品多、绿色建材应用慢等问题，对乡村居住环境造成不良影响，开展绿色建材下乡有利于改善居住环境，满足人民生命健康和美好居住生活需要。

第二，民族要复兴，乡村必振兴，绿色建材是乡村振兴的重要内容。2021年6月1日正式施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确规定，“鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材”。提高乡村建筑市场经济、适用、安全绿色建材的有效供给成为提高乡村建筑居住品质的重要支撑和保障。

第三，绿色建材是中国绿色经济发展的重点产业，具有极大的碳减排和市场发展潜力。推动绿色建材下乡，是引导乡村绿色发展、促进乡村建筑领域碳达峰碳中和的必由之路。

第四，开展绿色建材下乡活动有利于进一步扩大国内消费，提振工业经济，为稳定经济大盘提供支撑。

苏纶：本世纪初，中国环保和建材工业领域的管理部门、专业机构提出了绿色建材的概念并开始实施发展绿色建材战略。经过20多年发展，目前业内普遍认为绿色建材是指采用清洁生产技术、少用天然资源和能源、大量使用工业或城市固态废弃物生产的无毒害、无污染、无放射性、有利于环境保护和人体健康的建筑材料。

当前，中国推动绿色建材下乡的现实意义在于扩内需、促消费，助力经济稳定恢复。经过20多年发展，绿色建材在发达地区和城市已经普及，在相对落后地区特别是相对落后的县乡农村仍然消费不足。推动绿色建材进入具有很大消费潜力的县乡农村市场，有利于建材企业的平稳持续发展。绿色建材下乡可以改善乡村居住环境，提高生活质量，助力乡村振兴和建设美好幸福乡村目标实现；绿色建材下乡还将促进建材产业的绿色转型，让建材产业为国家生态文明建设和“双碳”目标的实现作出更大贡献。

刘翼：绿色建材的概念提出已有多年，2014年由住建部、工信部联合印发的《绿色建材评价标识管理办法》界定了“绿色建材”的内涵，即在全生命周期内可减少对天然资源消耗和减少生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。

绿色建材认证是绿色产品认证的重要组成部分，其前身是2016年开启的绿色建材评价标识工作，2021年5月1日实现向绿色建材产品认证切换。2021年6月16日，中国国检测试控股集团股份有限公司颁发了国内首张绿色建材产品认证证书，标志着中国绿色建材产品认证工作从顶层设计走向了实务操作阶段。被纳入首批绿色建材认证范围的产品共涉及围护结构及混凝土类、门窗幕墙及装饰装修类、防水密封及建筑涂料类、给排水及水处理设备类、暖通空调及太阳能利用与照明类、其他设备类6大类51小类，评价标准指标覆盖了从产品的原材料开采、生产、使用到废弃、循环再利用等全生命周期，绿色建材产品采取分级认证模式和符合性评价，由低到高分为一星级、二星级和三星级。

当然，绿色是相对的概念，其发展是动态的、持续的过程，绿色建材认证的标准也会随着国家绿色低碳工作的深入开展而逐步提高。就当前而言，消费者可以认准绿色建材认证标志，根据需要放心选购通过不同认证级别的绿色建材。在绿色建材下乡过程中，未获得绿色建材认证的产品可以加快参与绿色认证，尽快参与到绿色建材下乡活动中来。

当前，中国绿色建材的供应条件如何，乡村对绿色建材的需求将创造哪些机遇？

孙星寿：据测算，未来15年内，中国农村至少需要改造或新建建筑面积260亿平方米的农村住房，如果按住建部推出的宜居型农房标准估算，从设计到土建、室内工程完工（包括简单装修）全部选用绿色建材，则每年可带动绿色建材消费2.1万亿元，按拉动系数1.2计，每年可带动其他投资2.5万亿元。通过我们对全国各省（区、市）乡村振兴战略、美丽乡村建设、农村危房改造、农村环境治理、特色小镇、厕所革命政策及相关建设规范、技术导则和地方标准的梳理汇总，在乡村振兴战略的推进过程中，包括预拌混凝土、卫生陶瓷、建筑陶瓷、给排水管、污水处理设备、涂料、墙体材料、预拌砂浆、节能门窗等十种建材产品将会有较大市场需求。其中，节能门窗、轻型保温砌块（砖）、陶瓷薄砖、节水洁具、水性涂料等绿色建材产品的推广前景可期。此外，经济条件较好的乡村地区轻钢结构的新型房屋的推广使用也有较大潜力。

从供给端来看，中国持续开展绿色建材评价认证工作，目前已成立了绿色建材产品认证技术委员会，批准了国建联信、国检集团、方圆认证等国内具有影响力的第三方认证机构。截至目前，已有60家左右的机构获批绿色产品认证（建材类）或绿色建材产品认证资质，发放绿色建材产品认证证书近2000张，获证企业近1000家。获证产品基本覆盖了乡村振兴需求较大的建材产品，且具备质量可靠、节能低碳、安全性好等优势，参与认证的第三方机构及生产企业具有易于监管、便于追溯的特点。

秦占学：乡村是建材的重要市场，乡村对绿色建材有着广阔市场需求。推动绿色建材下乡，不仅可以满足乡村当前的巨大市场需求，还打开了一扇机遇之门。开展绿色建材下乡活动可以提升乡村家庭对绿色建材的认知，提升乡村对绿色建材的认可度，增强绿色建材对乡村的供给，建立和完善更加便利的绿色建材消费体系，促进乡村市场升级，进一步培育和激活乡村对绿色建材的消费潜力，随着乡村经济发展，可以螺旋式地、持续性地创造出更大市场需求。开拓这片广阔市场，需要坚持长远眼光，加强顶层设计，切不可急功近利。具体而言，要让乡村家庭能消费、愿消费、敢消费、便利消费。在推动绿色建材下乡的过程中，只有政府和市场两只手协同发挥作用，才能达到应有效果。

刘翼：从供给端来看，近一年来，各机构已颁发的绿色建材认证证书已覆盖主要建材产品，这一工作仍在稳步开展中。“十四五”时期，绿色建材在城镇新建建筑中的应用比例将显著提高。绿色建材产品认证作为建材行业可持续发展的体检证、身份证和通行证的作用将更加凸显，建材产品乃至建材企业绿色化进程将加快推进，为绿色建材下乡提供更加充足、丰富、优质的供给。

就需求端而言，一是在新乡村建设政府采购等方面，绿色建材会成为招投标的主要要求之一，蕴藏着巨大市场需求和潜力。二是对乡村消费者而言，绿色建材由于具有高品质的特征，如环保健康，安全耐久等，可以提升消费者的生活品质。伴随乡村经济发展和消费需求升级，年轻消费群体的崛起和消费理念的更新，市场需求越来越大。同时，乡村消费者在更好了解绿色建材的优势、识别绿色建材的方法、绿色建材采购避坑等方面存在信息需求。作为认证机构，我们将加强绿色建材认证的应用和普及，当然也需要全社会的共同努力。

推动绿色建材下乡，要如何更好发挥政府和市场的作用？

孙星寿：为全面统筹做好绿色建材下乡工作，积极调动各方面力量，《关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知》提出了“部门指导、市场主导”的工作原则，明确了政府和市场的角色。结合以往工作经验，根据《通知》要求，本次活动应着重做好几个方面的设计：一是充分调动市场各参与方的积极性。二是压实各方责任，保证产品质量。三是加强产品质量监督，做好消费维权工作。

秦占学：一方面要更好地发挥政府引导作用，包括政策引导、市场规范、服务优化等，要避免短期性的消费刺激，形成一揽子的政策体系来可持续推动绿色建材下乡；另一方面要发挥市场在绿色建材等资源配置中的决定性作用，比如为乡村消费者提供更加充分更加多元的选择，让各类绿色建材在全国大市场充分流通，让千家万户能够选购到最符合需要的绿色建材产品。作为协会，我们愿意充分发挥作用，同时呼吁符合条件的省（区、市）或县市、企业积极参与，我们愿意提供更多服务和帮助，推动绿色建材走进千家万户。

刘翼：绿色建材认证有严格、完备的制度和流程要求。绿色建材下乡工作开展后，随着市场对绿色建材的认可和需求更加旺盛，建材企业也将加快产品绿色化步伐，这给绿色认证工作带来新契机。国检集团作为中国绿色产品认证建材组组长单位，将加大资源投入，确保在满足各类要求的基础上，更加高效地为建材企业提供认证服务，为绿色建材下乡和乡村振兴等工作作出贡献。在绿色建材评价标准方面，国检集团在住建部科技与产业化发展中心的统一安排下，已编制完成发布了17项，在编20余项，后续也将加快编制进度，为绿色建材评价标准建设提供有力支撑。

苏纶：《通知》已明确，政府主要提供指导，在进行市场监管、维护公平竞争、借助行业协会力量编制绿色建材产品和企业目录、宣传绿色建材标准及绿色建材环保家居消费理念等方面发挥作用。20多年来，绿色建材都是通过遍布全国的建材家居市场从生产领域进入消费领域，建材家居市场主要发挥了绿色建材环保家居理念及绿色建材标准宣传，绿色建材展示销售、品牌推广，绿色环保装修设计施工服务等作用。

为何要采用试点方式推广，何时可以全面推开？

孙星寿：本次活动采取“试点先行”的办法，重点在有意愿、有条件的省（区、市）试点开展，鼓励各地结合实际，丰富下乡建材品种。支持行业协会、认证机构等第三方通过举办公益宣讲、专场、巡展等线上线下活动带动节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材下乡，总结先进经验和做法，形成可复制、可推广的绿色建材推广应用典型模式。本年度的活动将结合各地绿色建材评价认证工作开展情况、地方消费水平、气候区分布、工作积极性等因素，选择5个以上省级行政区作为试点活动地区。目前，诸多省（区、市）表达出较强的试点意愿。同时，考虑疫情影响及消费习惯，工作推进小组也将广泛发动媒体、各参与方的力量进行系统性宣传，真正形成引导绿色建材产品消费的舆论导向，采用线上线下同步进行的方式开展活动，为绿色建材产品的展示、宣传、推广、流通、服务提供全方位支撑。

一年来，通过在全国层面和试点省（区、市）的工作，一方面要形成由部门统筹、各机构协同推进的绿色建材下乡活动长效工作机制。另一方面，也希望在试点省（区、市）层面可以形成一批可借鉴、可复制的绿色建材下乡推广经验，为今后在全国进一步扩大绿色建材下乡活动的范围奠定基础。此外，希望通过活动的示范效应带动绿色建材推广应用，在全社会范围内引导形成绿色建材消费理念，打造绿色建材产品整体品牌，支撑建材、建筑领域碳达峰碳减排目标实现和工业经济平稳运行。

秦占学：绿色建材的推广无论对绿色发展还是乡村消费者来说都是好事，但推广起来通过试点循序渐进地推动，这是符合实际情况的现实考量：一是中国各省（区、市）乃至各地不同的乡村发展状况不均衡，且乡村发展的阶段各不相同，因此要防止“一刀切”。比如江浙等有些地方的乡村，其经济条件和对绿色建材的需求都有基础，推广起来既符合实际也更为水到渠成。而有些刚实现脱贫的乡村地区如果太强调绿色建材，并不符合实际，很难达到预期效果，也容易对这些地方的发展造成伤害。这些地方需要以时间换空间，等条件逐步成熟之后再大规模渐次推广。当然，对于尚未整体成熟的乡村市场，如果条件合适的家庭也可以积极选择绿色建材，提升生活品质。二是绿色建材下乡并非只要提供绿色建材和补贴这么简单，它是一个系统性工程，需要逐步累积经验，不断丰富和完善政策体系、市场体系、产品体系等，逐步探索，稳步推进。三是渐次发展既是绿色发展的规律性认知，也符合实际情况，从试点到试点扩大再到广泛推开需要时间，也需要因发展水平而定。